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            成都市住房和城鄉建設局關于進一步規范建設項目施工現場從業人員實名制管理的通知
            發布時間:2023-10-08

            四川天府新區公園城市建設局,成都東部新區公共服務局,成都高新區公園城市建設局,各區(市)縣建設行政主管部門,各在蓉建筑業企業,各相關單位:

            為貫徹落實《住房和城鄉建設部人力資源社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號)、《四川省住房和城鄉建設廳四川省人力資源和社會保障廳關于貫徹落實建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(川建建發〔2019〕167號)等相關文件精神,進一步規范全市建筑工人實名制管理,維護建筑工人和建筑業企業合法權益,推動建筑業高質量發展?,F將有關事項通知如下。

            一、壓實實名制管理“全覆蓋”要求

            (一)實現建設項目“全覆蓋”。全市建設項目施工總承包單位應按規定將在蓉承建項目全部納入實名制管理,在項目錄入成都市“建設工程安全監督管理系統”(以下簡稱:安監信息系統)后的30個自然日內,在“成都市建筑市場從業人員實名制管理系統”(以下簡稱:實名制系統)中規范繪制項目“電子圍欄”,根據施工現場實際管理需求設置實名制管理“閘機”設備,真實采集和上傳實名制管理數據。

            (二)落實主體單位“全覆蓋”。全市建設項目建設單位應在開工報建階段將建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體單位及相關負責人信息提交安監信息系統。施工總承包單位對施工現場的實名制管理負總責,專業分包、勞務分包等進場分包單位應在進場后的30個自然日內,配合施工總承包單位在實名制系統中完成分包信息登記,不得以建設單位直接發包為由拒絕納入實名制管理。

            (三)確保從業人員“全覆蓋”。在蓉開展勘察、設計、施工現場管理、建筑勞務等建設領域從業活動的注冊執業人員、一般崗位人員、勞務班組長、建筑工人等各類從業人員,應通過“成都住建”微信公眾號,或施工現場實名管理設備進行實名身份認證,真實采集、核驗和上傳相關信息,生成并綁定成都市建設領域從業人員“一碼通”。未完成實名認證并綁定“一碼通”的人員,將不能配備或派遣至項目,不能在安監信息系統、實名制系統中作為管理人員或勞務人員。

            二、落實施工現場管理人員崗位責任

            (一)規范施工現場管理人員配備。施工總承包單位、監理單位應按規定在項目錄入安監信息系統后的30個自然日內在實名制系統中配備項目管理班子人員(項目經理、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞資專管員各1人,項目總監1人)及一般管理人員,配備人員名單應與投標文件、施工合同約定一致,并符合相關執業資格要求。

            (二)強化項目主要負責人履職管理。施工總承包單位項目經理、監理單位總監人員配備后,原則上不得進行更換,因不可抗力等原因確需更換的,應取得建設單位書面同意,確保新任項目經理、總監的執業資格和業績水平不得低于原項目經理、總監,并按規定在市、區兩級建設行政主管部門逐級完成變更程序。

            (三)壓實項目管理班子人員考勤要求。施工總承包單位、監理單位項目管理班子人員應按規定落實實名考勤要求,每月有效考勤天數應不少于當月實際施工天數的80%(設置了總監代表的項目,總監考勤不少于50%、專業監理工程師不少于80%),且不得連續5天缺勤。

            三、規范施工現場建筑工人作業管理

            (一)加強建筑工人進場管理。用人單位應按規定與所招用建筑工人規范簽訂勞動合同(或書面用工協議,下同),并在合同中明確約定實名制管理相關要求。施工總承包單位應掃描建筑工人“一碼通”進行信息驗證,并在系統中完成實名派遣。未簽訂勞動合同、未完成實名派遣的人員不得進入施工現場。

            (二)壓實建筑工人考勤和發薪匹配要求。施工總承包單位應按規定落實進場作業建筑工人實名考勤要求。建筑工人實名派遣、實名考勤數據將作為記工發薪、維權投訴及勞資糾紛處置的重要依據。對存在“考勤天數少,發薪金額高”或“考勤天數多,發薪金額低”等異常情況的,項目所屬建設行政主管部門將進行現場核查。

            (三)加強超齡進場人員健康管理。建設項目應主動做好施工現場從業人員職業健康管理。年齡超過60周歲的從業人員應向用人單位提供健康證明(有效期1年)。用人單位應對健康證明進行核驗,并根據項目具體情況合理安排工作崗位,不宜從事高危險性、高風險性崗位。

            四、建立從業人員誠信評價機制

            (一)建立建筑工人用工評價體系。市、區兩級建設行政主管部門將通過實名制系統主動采集和認證建筑工人在蓉參與產業工人培育和技能人才比賽取得的技能星級評定和獲得的獎項、稱號。用工單位可根據所招用建筑工人的實際工作情況,在實名制系統中對由本單位完成實名派遣,具備30日以上有效考勤,并通過在蓉農民工工資代發專戶完成薪資發放的建筑工人進行用工評價。評價內容包括技術水平、履約情況等,經確認后系統將自動納入相關建筑工人的個人“一碼通”用工評價信息。

            (二)健全從業人員個人誠信檔案。市、區兩級建設行政主管部門將依據公安機關推送案件調查及處罰結果,以及人社部門通報的聯合懲戒名單,將相關非法討薪、惡意欠薪等不良行為信息納入相關從業人員的個人“一碼通”誠信檔案。

            五、加強信息公開及教育培訓

            (一)抓好日常教育培訓。用工單位應按照“先掃碼、后培訓”(即先掃描建筑工人“一碼通”,再進行“進場教育”)要求,在“進場教育”階段向建筑工人發放和講解《成都市建筑工人實名制管理工作手冊》,并將培訓情況記入工地質量安全管理及監理管理的“電子日志”。

            (二)落實現場公示要求。施工總承包單位應在施工現場醒目位置張貼、懸掛實名制管理宣傳海報,公示投訴電話及欠薪投訴“碼上辦”二維碼,并在“維權公示牌”中對近3個月的建筑工人花名冊、考勤表等進行公示。

            (三)暢通查詢投訴渠道。實名制系統將通過微信、短信等方式將從業人員的實名認證、實名派遣、實名考勤等相關信息推送至本人。相關人員可登錄“成都住建”微信公眾號,在“一碼通”界面查詢本人的實名認證、從業履歷、誠信評價等相關信息,并可通過“碼上辦”對欠薪問題、用工評價等發起投訴申請。

            六、嚴格落實懲治措施

            (一)存在以下情形之一的,實名制系統將按規定對相關施工總承包單位、監理單位及對應的項目經理、總監予以信用扣分:

            1.項目錄入安監信息系統30個自然日后,仍未在實名制系統中完成“電子圍欄”繪制的;

            2.項目錄入安監信息系統30個自然日后,仍未在實名制系統配備項目管理班子人員的;

            3.項目管理班子人員在實名制系統中單月“考勤率”未達到規定標準的。

            (二)存在以下情形之一的,項目所屬建設行政主管部門應按規定對相關施工總承包單位、監理單位及對應的項目經理、總監予以信用扣分,責令限期整改;情節嚴重的,責令停工整改,并將涉及的責任單位納入資質核查名單;對資質核查結果為“不合格”或存在其他違法行為線索的,依法按程序處置:

            1.分包單位進場作業30個自然日后,仍未在實名制系統中完成項目分包信息登記的;

            2.使用自有員工以外的人員以本單位名義參與項目管理的;

            3.使用未簽訂勞動合同、未完成實名派遣的人員進場作業的;

            4.使用不具備健康證明的超齡建筑工人進場作業,或使用超齡建筑工人從事高危險性、高風險性崗位工作的;

            5.未按規定落實實名制管理培訓及現場公示要求的。

            (三)存在以下情形之一的,項目所屬建設行政主管部門應按規定將相關施工總承包單位、監理單位、分包單位納入“重點監管”名單,發現存在違法行為線索的,依法按程序從嚴處置:

            1.單個項目使用未簽訂勞動合同、未完成實名派遣人員進入施工現場作業的數量達到10人及以上的;

            2.施工現場實名制管理相關公示、告知規定落實不到位,導致項目建筑工人到省、到市上訪討薪的。

            (四)存在以下情形之一的,項目所屬建設行政主管部門應按規定程序對相關施工總承包單位、監理單位、分包單位及對應的項目經理、總監依法限制市場準入,不支持其參與本市政府及國有企業投資項目投標活動:

            1.采取“冒名頂替”“照片考勤”等方式規避實名制管理,或通過第三方平臺篡改上傳實名制管理數據的;

            2.收繳建筑工人專用工資卡、虛報工資表,非法套取農民工工資代發專戶資金的。

            (五)對個人“一碼通”誠信檔案中存在惡意欠薪、非法討薪等違法違規行為記錄的注冊執業人員、一般管理人員、班組長、建筑工人等相關從業人員,市、區兩級建設行政主管部門將依法限制市場準入,不支持其參與本市政府及國有企業投資項目投標活動,并通報提示本市其他項目謹慎與其開展合作。

            (六)項目管理班子人員 “考勤率”累計3個月及以上未達到規定標準的,項目所屬建設行政主管部門應作為違法發包、轉包、違法分包、“掛靠”等違法違規問題線索,進行現場核查。

            七、強化工作監督考核

            (一)壓實屬地監督責任。各區(市)縣建設行政主管部門應將實名制管理作為對轄區內在建項目建筑工人工資支付檢查及施工現場質量安全監督檢查的重要內容,對發現的問題,應按照本通知及相關政策文件規定對責任單位及個人進行處理,并督促相關項目限期整改。

            (二)嚴格開展督導考核。市住建局將通過系統在線監測、遠程調度、現場督導等方式,對各區(市)縣在建項目實名制管理情況進行跟蹤考評,每季度通報考評結果,并納入年度考核。對落實屬地監督責任不到位,對轄區內建設項目實名制管理工作存在的問題風險排查發現和督促整改不深入、不及時,導致發生質量、安全事故或建筑工人極端討薪事件的區(市)縣建設行政主管部門及相關責任人,將依法依規移交相關部門調查處理。

            本通知自2023年12月1日起實施,有效期3年?,F有規定與本通知不一致的,以本通知為準。

             

             

            成都市住房和城鄉建設局

            2023年9月27日

            (聯系人:張鵬;聯系電話:61887253)


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