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四川省住房和城鄉建設廳關于規范全省房屋建筑安全鑒定工作的指導意見
發布時間:2022-07-27
  • 文號:川建行規〔2022〕7號

各市(州)住房城鄉建設行政主管部門,各有關單位:

為進一步加強房屋安全鑒定監管,加快推進危險房屋工程治理,結合我省實際,現就規范房屋建筑安全鑒定工作提出以下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。認真貫徹習近平總書記關于自建房安全重要指示精神,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于房屋安全決策部署,堅持“人民至上、生命至上”,認真落實統籌發展和安全。按照省政府辦公廳《關于進一步加強房屋建筑安全風險排查整治工作的通知》(川辦發〔2021〕8號)、《關于印發全省自建房安全專項整治實施方案的通知》(川辦發〔2022〕51號)等要求,進一步規范房屋安全鑒定機構(以下簡稱鑒定機構)行為和執行標準,為危房治理提供可靠依據,深入推進房屋建筑安全風險排查整治和自建房安全專項整治,防范化解房屋建筑安全風險,切實保障社會公共安全和人民群眾生命財產安全。

(二)工作目標。加強房屋建筑安全鑒定監督管理,健全房屋安全鑒定市場機制,規范鑒定機構和從業人員行為,嚴厲打擊出具虛假鑒定報告等違法違規行為,確保鑒定結果的真實性、科學性、準確性、公正性,為全省房屋建筑安全使用和危房整治提供有力保障。

二、強化鑒定工作責任意識

房屋安全鑒定是房屋安全管理的重要組成部分,是房屋隱患治理的關鍵依據。各地各部門要嚴格按照“屬地為主、政府牽頭、部門負責、行業指導”排查整治機制,分領域對用于生產經營的自建房,以及達到設計使用年限、排查存在安全隱患等房屋建筑,及時開展房屋安全鑒定工作。各地住房城鄉建設行政主管部門要進一步提高思想認識,勇于擔當作為,充分發揮部門專業優勢,積極指導、協調屬地街道、鎮(鄉)政府、相關行業部門和房屋安全責任人,認真做好鑒定機構委托、工作質量把關、鑒定結果錄入等工作,加強監督、做好服務,及時協調解決房屋建筑安全鑒定過程中的困難和問題。各鑒定機構要強化責任意識和服務意識,依法依規、客觀公正、嚴肅認真地做好鑒定工作,保證所有鑒定檔案的可追溯性。房屋所有人(使用人、管理人)是房屋安全責任人,應當履行主體責任,為房屋鑒定提供場地等必要的條件,以及真實的勘察報告、施工圖紙、單體竣工驗收報告等資料。

三、嚴格執行鑒定技術標準

鑒定機構接受鑒定委托后,應依據現行政策法規和檢測鑒定技術標準,制定鑒定工作方案,按照規定的程序,對房屋結構的完損程度或是否危及安全使用,進行踏勘鑒別、資料收集、實體檢測、結構驗算、鑒定評級等工作,不得簡化鑒定程序,不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定,不得將排查(評估)報告代替房屋安全鑒定報告,安全性鑒定和抗震鑒定不得混合進行評定,確保鑒定報告邏輯嚴密、數據真實、依據充分、內容完整、結論準確(鑒定報告可參照附件)。結合我省實際,依據以下技術標準(不限于此)開展工作:

(一)所有行政村及集體土地上3層以下(不含3層),且居住10人以下(不含10人)的非經營性自建房安全鑒定,參照《農村住房安全性鑒定技術導則》(建村函〔2019〕200號)《農村住房危險性鑒定標準》JGJ/T363執行。

(二)3層及以上或居住10人以上農村非經營自建房,以及獨立結構為3層以下(不含3層)城鎮非經營性自建房,依據《民用建筑可靠性鑒定標準》(GB50292)《建筑抗震鑒定標準》(GB50023)等規定執行。

(三)除上述類別外的其他房屋建筑,依據《民用建筑可靠性鑒定標準》(GB50292)《工業建筑可靠性鑒定標準》(GB50144)《建筑抗震鑒定標準》(GB50023)《既有建筑鑒定與加固通用規范》(GB55021)等規定執行,同時進行安全性鑒定和抗震鑒定。生產經營類房屋嚴禁僅進行使用性鑒定。

四、嚴格鑒定機構選擇要求

本意見所稱房屋安全鑒定,是指依據國家、省相關法律、法規、規章以及技術標準、規范等,對房屋結構的完損程度或是否危及安全使用進行查勘、鑒別、檢測、復核計算、評定的活動。房屋安全鑒定工作應由鑒定機構和專業技術人員進行,鑒定機構(單位)應當具備開展鑒定工作所需的設備、場所、技術人員和結構分析能力,并滿足相應條件。鑒定機構應按照下列條件進行委托選擇:

(一)鑒定機構選擇范圍包括:《建設工程勘察設計管理條例》規定的建筑工程設計(乙級及以上資質)單位;《建設工程質量檢測管理辦法》規定的具備相應專項資質工程質量檢測機構;《城市危險房屋管理規定》規定的房屋安全鑒定機構。工程質量檢測機構從事房屋安全鑒定,應當同時具備CMA認證和地基基礎、主體結構檢測資質,涉及鋼結構、建筑幕墻等的,還應具備對應檢測資質類別,當不具備設計復核計算和結構分析能力時,可請具有相應設計資質的單位提供支持;建筑工程設計單位從事房屋安全鑒定所需基礎數據,可請相應檢測資質的單位提供支持。

(二)符合本意見第三條第(一)款條件的農村非經營性自建房安全鑒定,可按照《農村住房安全性鑒定技術導則》(建村函〔2019〕200號)規定,選擇專業技術人員或鑒定機構。

(三)自治州、設區的市制定地方性法規對鑒定機構及其從業人員有管理規定的,可按其規定執行。

五、嚴格規范鑒定機構行為

房屋安全鑒定活動應當遵循客觀、公正、科學的原則。鑒定機構應當依法獨立開展鑒定活動,并對鑒定報告的真實性、準確性依法承擔法律責任。房屋安全鑒定由房屋安全責任人或其書面授權委托人,與鑒定單位簽訂鑒定合同,并承擔鑒定費用(各地實行政府采購的項目除外)。鑒定機構不得超越業務能力承接鑒定任務,不得有惡意低價競爭、哄抬價格及其他擾亂行業秩序等行為,不得迎合委托方的意圖出具不實鑒定結論。鑒定過程應進行實時記錄并簽名,現場重點部位須留存影像資料。鑒定報告應包含檢測結果、結構分析、鑒定結論、處置建議等,應當經檢測鑒定人員、注冊結構工程師等編制、審核并簽字確認,機構法定代表人或其授權人簽發,并加蓋鑒定機構公章(法人章)。

六、加強鑒定工作監督管理

各級住房城鄉建設行政主管部門應當加強對鑒定機構監督檢查,結合工程質量檢測行業突出問題系統治理等工作要求,對進入本行政區域內執業的鑒定機構進行隨機抽查,重點對鑒定機構的資質、鑒定人員信息、鑒定操作流程、現場檢測信息記錄、鑒定結論真實性、準確性等進行抽查,鑒定機構應當配合。在我省行政區域內從事房屋安全鑒定的鑒定單位,應當執行我省工程設計和檢測行業的相關管理規定,納入屬地住房城鄉建設行政主管部門信用監管。對存在轉包、掛靠、違反國家有關工程建設強制性標準、偽造檢測數據、出具虛假鑒定結論等違法違規行為的,各地住房城鄉建設行政主管部門要責令改正,納入重點監控名單,依法依規嚴肅查處并公開曝光,直至清除出檢測鑒定市場;給他人造成損失的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

七、加強鑒定結果錄入管理

各地住房城鄉建設行政主管部門要督促鑒定機構及時出具報告,將鑒定活動相關資料歸檔并長期保存,保證委托書、合同、檢測數據、結構計算和分析等資料的可追溯性。在鑒定過程中發現影響房屋建筑安全使用的情形,鑒定機構應第一時間告知鑒定委托人,并報告所在地相關行政主管部門,配合屬地街道(鄉鎮)政府和相關行政主管部門及時將鑒定結果整理歸檔,錄入房屋質量安全監管平臺系統,確保鑒定結果錄入真實、準確。

八、做好房屋安全風險防范

各地住房城鄉建設行政主管部門要積極運用、科學研判鑒定結果,指導相關屬地街道(鄉鎮)政府、行業部門和房屋安全責任人,對鑒定為C、D級(包括Csu、Dsu級)的危房,特別是涉及公共安全的經營性自建房、改建改用房屋、人員聚集的危險公共建筑,立即按照鑒定報告處理建議做好分類處置。各地要加強房屋安全使用宣傳教育,提高房屋安全使用主體責任意識和社會公共安全意識。要及時了解群眾思想動態,有針對性地做好解釋引導,使廣大群眾積極支持房屋安全隱患鑒定和整治工作。用于經營的自建房,房屋安全責任人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。房屋安全責任人進行搶險解危需要辦理各項手續時,各有關部門應給予支持,及時辦理。各地要以不發生安全事故為底線,做好危險房屋安全風險應急管控處置,切實防范鑒定和整治過渡期的各類安全風險。

本指導意見自2022年7月13日起施行,有效期5年。

附件:房屋安全性鑒定報告(樣本)

四川省住房和城鄉建設廳

2022年7月13日


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